Президент подписал указ о повышении эффективности диалога госорганов с населением. Народная приёмная получила право давать указания госорганам, запрашивать у них данные и вносить материалы в прокуратуру в случае невыполнения требований. Для онлайн-обращений вводится контроль времени и срочности.

Указом президента Узбекистана от 1 апреля пересмотрена организация системы диалога с населением. Целями указа обозначены «обеспечение открытого и эффективного диалога между населением и государственными органами, дальнейшее расширение участия граждан в государственном управлении посредством беспрекословного осуществления их права на обращение».

Документ направлен на повышение эффективности работы народных приёмных путём внедрения их «единой вертикальной системы», а также «достижение приёма и рассмотрения обращений непосредственно в регионах» посредством тесного взаимодействия народных приёмных с «махаллинскими семёрками» и информационными службами государственных органов и организаций.

Народная приёмная президента получает статус юридического лица. Народные приёмные в регионах будут считаться её отдельными подразделениями без образования юридического лица и формироваться за счёт средств местного бюджета.

Её деятельность курируется Департаментом коммуникаций Администрации президента. В начале апреля начальником Народной приёмной был назначен заместитель начальника департамента Фаррух Омонов.

Задачи, права и полномочия Народной приёмной

В список задач включены приём физических лиц и представителей юридических лиц, обратившихся с заявлениями и жалобами к президенту, в Администрацию президента, а также обеспечение рассмотрения их обращений.

Она должна организовать «всестороннее, полное, объективное и своевременное рассмотрение обращений» и «осуществление контроля государственными органами и другими организациями».

Народная приёмная будет анализировать затронутые в обращениях и выявленные на местах системные проблемы с подготовкой соответствующих материалов.

Она также будет контролировать соблюдение законодательства при работе с обращениями в министерствах, ведомствах и хокимиятах и направлять предписания и поручения в соответствующие организации.

Народная приёмная президента получила права и полномочия на изучение, при необходимости, ситуации с привлечением работников правоохранительных и контролирующих органов, членов «махаллинской семёрки».

Она будет контролировать проведение руководителями госорганов выездных и публичных приёмов, а также вносить требования, обязательные к исполнению, по организации приёмов касательно вопросов, являющихся причиной недовольства населения.

Аналитическая информация о состоянии работы с обращениями населения будет вноситься в парламент и кенгаши народных депутатов регионов.

Народная приёмная может вносить руководителям госорганов обязательные к рассмотрению представления по нарушению законодательства об обращениях физических и юридических лиц, устранению способствовавших им причин и условий. По выявленным нарушениям она вправе составлять протокол об административном правонарушении и направлять его в суд.

В список полномочий также включено предоставление указаний госорганам, рассматривающим обращения, по всесторонней проверке и эффективному решению указанных в обращениях вопросов, проблем и приведённых доводов.

Народная приёмная вправе истребовать от госорганов статистических, аналитических материалов, заключений и других данных по вопросам в рамках своих полномочий. Ей разрешён беспрепятственный доступ на территории и в здания госорганов в целях изучения их деятельности по работе с обращениями и проблемами населения, а также решению проблем, выявленных на объектах социальной сферы и других объектах.

При невыполнении госорганами требований, представлений и предписаний Народной приёмной президента и народных приёмных на местах они могут вносить материалы в органы прокуратуры для принятия мер.

Контроль времени и уровни срочности

С 1 мая по обращениям, поступившим через виртуальную приёмную президента, устанавливается режим контроля времени, при этом обращения, по которым установленный срок рассмотрения истёк, автоматически переходят в вышестоящий госорган для исполнения.

При приёме обращений в виртуальной приёмной внедряется практика их разделения на категории «срочное», «обычное», «требующее консультации». Обращения, возвращённые на контроль, в течение трёх рабочих дней заново изучаются вышестоящими органами.

Вводится порядок слушания отчётов руководителей госорганов по работе с обращениями в Законодательной палате и Сенате Олий Мажлиса, а также отчётов хокимов и руководителей территориальных госорганов соответственно в Сенате или местных кенгашах народных депутатов — не менее раза в квартал.

Информационные службы госорганов и организаций совместно с народными приёмными должны изучать возражения касательно рассмотрения обращений в средствах массовой информации и социальных сетях. Это отразится на показателях эффективности их деятельности.

Личные приёмы и рейтинг

Председатель Совета министров Каракалпакстана, хокимы областей и Ташкента, районов (городов) руководят соответствующей народной приёмной на общественных началах. Они должны лично принимать граждан в народной приёмной на регулярной основе, решать проблемы на месте и вести анализ обращений.

Для решения и анализа обращений, а также разработки предложений по решению системных проблем в госорганах, в частности местных хокимиятах, организуются постоянно действующие рабочие группы. Их возглавляют первые руководители госорганов и организаций, которые каждые три месяца вносят разработанные предложения в Кабинет министров.

На сайте виртуальной приёмной каждые шесть месяцев объявляется рейтинг госорганов, а также местных хокимиятов по работе с обращениями. Он будет отражать такие критерии, как доля обращений, степень их разрешения, соблюдение сроков, повторное обращение к исполнению материалов, внесённых в систему по результатам рассмотрения обращений, повторяемость.

Контроль над процессами приёмов планируется усилить посредством полной цифровизации системы личных и выездных приемов.

Руководители регионов, районов и городов раз в квартал должны публиковать подробную информацию о работе с обращениями, принятых мерах по решению проблем, предстоящих работах и планах.

Согласно указу, коллективные обращения будут изучаться с участием представителей населения и «махаллинской семёрки» и сниматься с контроля на основе их согласия.

Для улучшения системы работы с обращениями планируется изучить опыт развитых стран и учесть предложения представителей широкой общественности.

В середине марта президент проводил совещание по вопросам работы с обращениями граждан. Он отмечал, что только в Ташкенте не решено более половины из 170 тысяч обращений, и подчёркивал, что игнорирование обращений снижает доверие людей к государству.