Думается, что участники госпрограммы (даже потенциальные) – это по определению не некие сиротки, которые всем обязаны государству Российскому, а люди, государству этому необходимые. 

Они необходимы бюджетной сфере, которой очень не хватает медиков и учителей; они необходимы бизнесу, они необходимы производству. Они, наконец, необходимы обществу, которое, может быть, не осознает этого сейчас, но впоследствии осознает, что хорошо, правильно и похвально звать домой тех, кто вынужденно оказался за пределами России, и чье возвращение до недавнего времени было сопряжено с огромными трудностями.

Помнится, Егор Гайдар в бытность свою премьер-министром говорил, что если соотечественники (тогда их насчитывалось почему-то всего 12 миллионов) вернутся на Родину, то это будет «национальной катастрофой». Читай – нам самим есть нечего, а тут еще и «эти»...

Слава Богу, времена изменились. Да, программа репатриации, полноценная программа, не объявлена, но мы надеемся дожить до того дня, когда это случится.

Пока же принята бессрочная программа переселения соотечественников. И пусть это еще не широко распахнутые ворота с надписью «Добро пожаловать на Родину», а, так сказать, калиточка, которую достаточно строго охраняют, все-таки - это шанс. Им воспользуются смелые и решительные люди; им воспользуются те, кто хочет обеспечить достойное будущее себе и детям; те, кто хочет связать свою судьбу с Россией.

Не только прагматические мотивы работают там, где соотечественников привлекают на Родину, совсем нет, хотя, может быть, и кое-где в России, и за ее пределами не очень хорошо еще понимают это, а некоторые эксперты просто в открытую называют госпрограмму «трудовым набором», делая акцент на ее утилитарных целях.

Мы решительно не согласны с этим, поскольку:

а) речь идет не о простом привлечении на работу граждан иностранных государств, безликой рабочей силы, но - о соотечественниках, т.е. лицах, которые, как явствует из первого – и основного! - определения слова «соотечественник», имеют общее Отечество с кем-либо, то есть в данном случае - с нами, с гражданами России;

б) речь идет о содействии добровольному переселению соотечественников, т.е. людей, которые безо всякого принуждения решили связать свою дальнейшую судьбу с Россией, а государство наше им в этом готово помочь;

в) программа с нынешнего года приобрела бессрочный характер, а это говорит о том, что, хотя, как заявлено, программа призвана восполнить дефицит рабочих рук, отмена ограничения срока действия указывает на то, что, даже если кадровый голод будет утолен, соотечественникам оставят право возвращаться на Родину, т.е., очевидна и гуманитарная составляющая процесса переселения.

И, повторю, соотечественники не должны стоять с протянутой рукой у окошек ФМС, они должны получать то, что положено по закону.

К сожалению, закон этот иногда нарушается. И наши люди, которые готовы бросать насиженные места; взяв в охапку малых детишек, ехать вместе с ними (да еще и с пожилыми родителями) за тысячи километров; терпеть трудности, сопряженные с переездом, а зачастую – терять то положение в обществе, к которому они привыкли – боятся требовать исполнения закона! На форумах люди пишут о том, что подали заявления на переселение в тот или иной регион, но опасаются, что после рассмотрения их анкет им откажут и всю процедуру придется начинать заново, искать регион, который их, наконец-таки, примет.

Обоснованы ли эти опасения? Еще как! В настоящее время наметилась неприятная, пугающая тенденция: в регионах стали действительно отказывать заявителям. Так, на форуме «Домой в Россию» пользователь Лейла сообщает, что им с мужем отказали в переселении в Курск, «потому что не врачи».

Разве демографическая ситуация в Курской области уже выправилась, все бюджетные места заполнены, квалифицированные работники стоят в очереди на бирже труда? Нет, ничуть не бывало. Просто региональные власти решили, что они – и только они – вправе решать судьбу переселенцев. Не особо соблюдая закон.

Курская ТРК «Сейм» буквально на днях передала:

«Курская область входит в пятерку самых привлекательных для проживания регионов. В рамках программы переселения соотечественников из-за рубежа в этом году к нам приехали почти полторы тысячи человек.

До 2021 Курская область готова принять более 6 тысяч человек. До конца этого года ожидается приезд 250.». И далее – цитата из выступления на пресс-конференции заместителя губернатора Курской области Александра Криволапова: «У нас уже поступило анкет в рамках программы более 400. У нас около 90 анкет, 95 что ли там, мы дали положительное заключение. Часть находится на рассмотрении. Более 200 мы вынуждены были сделать отказ». («Курский край привлекателен для переселенцев», 06.11. 2013 г.).

То есть – отсеяли половину! Как объясняет Криволапов, «Нам нужны люди, которые хотят и будут работать, а не создавать в области криминогенную обстановку».

Вот те раз! Из четырехсот заявителей, получается, 200 – какие-то полукриминальные элементы, и их пускать в Россию ни в коем случае не нужно!

Переборчивость курян просто поражает. Из другого материала о все о той же пресс-конференции замгубернатора Криволапова: «После усовершенствования некоторых аспектов (программы переселения – авт.) был запущен второй этап ее действия (…). Что изменилось? Прежде всего, требования, выдвигаемые к кандидатам на переселение. Они должны обладать высоким уровнем компетенции: знать основные законы страны, социально-экономическую, политическую ситуацию, в совершенстве владеть русским языком.».

Понимаете ли? Наша страна имеет открытые границы со странами СНГ, откуда ежедневно приезжают «трудовые мигранты». Их количество регулируется весьма условно; сам директор ФМС Ромодановский признает, что огромное количество граждан из соседних стран находится у нас на нелегальном положении. К мигрантам предъявляются языковые требования: чтобы работать в России, они должны обладать базовыми знаниями русского языка в объеме…800 слов.

К тем же, кто хочет приехать в Россию навсегда, получить гражданство и остаться здесь жить и работать легально – совсем другой подход. Знание русского в совершенстве! Высокий уровень компетенции! Высшее образование, конечно, предпочтительно, коль людям отказывают потому, что они «не врачи». И это все еще тиражируется местными СМИ, это подается, как некое достижение, как серьезная работа над «реализацией госпрограммы»!

По материалам других источников из Курской области, в регионе «сформирован банк вакансий для соотечественников, на сегодняшний день в нем имеется более 200 рабочих мест. Работодатели готовы предложить места для квалифицированных специалистов – медицинских работников, педагогов, инженеров».

Замечательно. Вакансии есть, и межведомственная комиссия по вопросам переселения (а именно эти комиссии, включающие в себя, помимо представителей ФМС и службы занятости, еще и сотрудников МВД и ФСБ) решают, кому предоставить право переезда в регион) ждет «подходящих» соотечественников. А как же, позвольте поинтересоваться, ЗАКОН? Ведь новая программа переселения отличается от старой тем, что предусматривает самостоятельное трудоустройство участников программы и членов их семей. Нет вакансии для Петровых или Ивановых – так они, по новой программе, могут устраиваться на работу самостоятельно, могут открыть свое дело, могут, наконец, пройти переобучение и получить ту специальность, которая востребована в регионе! Могут поступить в ВУЗ и стать участником программы на этом основании. До квалификации еще ох как далеко, а стимул, зеленое свидетельство участника госпрограммы – вот оно, в кармане. И гражданство – пусть не через три-четыре месяца, а примерно через год – тоже присвоят.

Курская область не одинока. Практика «отсеивания» не самых лучших действует, например, и в Костромской области. «За период с начала реализации региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, 74 соотечественника выразили намерение переехать в Костромскую область. Из 74 заявлений соотечественников, желающих переселиться в Костромскую область, рассмотрено 54. Положительное решение принято по 26 заявлениям. (…) Согласование заявлений проходило с учетом интересов жителей Костромской области, поэтому в программу вошли соотечественники, имеющие квалификацию и востребованные профессии на рынке труда такие, как водитель автомобиля, кровельщик, воспитатель, инженер, швея, слесарь, штукатур. Основными причинами отказа являются отсутствие профессиональной квалификации соотечественников, а также подходящих вакансий на предполагаемой территории вселения.»

Думаю, что ситуация со «стихийной» миграцией в регионе ничуть не отличается от той, что наблюдается везде по стране. Приехал трудовой мигрант, приобрел регистрацию, купил патент за 1000 рублей (это в лучшем случае) – и он уже легализован. Получит вид на жительство – может на законных основаниях вступать в программу переселения соотечественников. И станет ли его ДО приезда проверять МВД и ФСБ? Кто следит за тем, чтобы мигрант обладал «высоким уровнем квалификации? Да никто. Отчего же участников программы переселения рассматривают чуть ли не под микроскопом?

Некоторые регионы идут еще дальше. Требуют не только специалистов высокой квалификации, но и еще молодых, обтекаемо называя это «трудоспособным возрастом». А ведь госпрограмма не ограничивает верхний возрастной предел для участников. Хочешь работать – да хоть в сто лет. Но это опять-таки по закону, а в жизни…

Внимательно читаем, что говорит начальник Управления по организации работы с соотечественниками ФМС России Виталий Яковлев: «С января 2013 года действует обновленная редакция Программы. Она существенно отличается от ранее действовавшей. Сегодня соотечественники могут переезжать в Россию не только на конкретные рабочие места, определяемые субъектами. Программа открыла двери в Россию студентам, бизнесменам, квалифицированным специалистам, перспективной молодежи. Соотечественники имеют возможность выбирать рабочие места из всех трудовых вакансий, имеющихся в регионе, без каких-либо ограничений, могут переезжать на условиях самостоятельного трудоустройства, для занятия бизнесом, агропромышленным производством и другими видами деятельности».

Мало того, люди, переехавшие в Россию по госпрограмме и не устроившиеся сразу на работу, в отдельных регионах могут получать пособие по безработице! Тот же Виталий Яковлев в интервью изданию NewsBalt: «Если человек на территории приоритетного заселения по каким-либо причинам оказался безработным, то ему выплачивается пособие по безработице в срок до шести месяцев, но до получения гражданства. Как только он гражданство получает, то становится на учёт, как российский гражданин, и получает такое пособие на общих основаниях.».

То есть – откуда же отказы? Да еще половине заявителей? Ведь, согласно словам Яковлева, «Сегодня, в условиях осуществляемой в стране модернизации, большое значение приобретает вклад соотечественников в развитие российской экономики, науки и культуры. Россия весьма заинтересована в интеллектуальном потенциале соотечественников, живущих за границей.

Усилия государства сосредоточены на том, чтобы заинтересовать зарубежных соотечественников, предложив им соответствующие условия жизни и труда в нашей стране. Именно на такой подход нас нацеливает Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом России летом прошлого года».

Читают ли эти интервью наши соотечественники, которым отказали в переселении в Курскую область, и они вынуждены подавать заявления в другие регионы? Если читают, то какие делают выводы? Будут ли они оспаривать решение региональных межведомственных комиссий или, сжав зубы, не станут, по извечной нашей привычке, «связываться», подадут документы в другой, менее капризный, регион, теряя время, деньги, и, самое главное, веру в страну, в которой предстоит жить им и их детям? В законе – одно, а на практике – другое, и все это знают, и все с этим смирились. Тот же Виталий Яковлев говорит, что участники госпрограммы получат гражданство за три-четыре месяца, а на форумах пишут: «Пустые слова. В реальности, получение гражданства участниками новой программы будет ещё дольше, чем в рамках старой (а я гражданство получил примерно через 6 месяцев после подачи на него документов, или через 9 месяцев после получения удостоверения участника), ввиду обязательного требования предоставления справки из посольства о выходе из прежнего гражданства». И такая вот убежденность в том, что российская реальность очень расходится с законом и что это «привычное дело» - очень плохо это. Никакая «мягкая сила», столь популярная у иных политиков, никакой «культурный обмен» и «популяризация русской культуры» среди соотечественников не способны заменить твердое и неуклонное исполнение ЗАКОНА всеми без исключения госструктурами РФ.

По закону рассмотрение заявления на переселение должно длиться не более двух месяцев. А в реальности? Те же курские издания пишут – три-четыре месяца, но зато…Что «зато»? Нарушили закон, - и на всю страну и на все постсоветское пространство гордо заявляют, что нарушили! По какому праву, на каких основаниях?

Как нам известно, соотечественники очень негативно относятся к таким вот проволочкам времени. В уютненьком кабинете хорошо рассуждать о том, что мы-де будем согласовывать кандидатуру переселенца в два раза дольше, чем положено, зато у нас «отсева не будет» и участники программы будут проверенными-перепроверенными (тот же Криволапов). А каково соотечественнику, семье его? Пока в Курске комиссия решает, судит да рядит, люди, порвавшие все отношения с государством исхода, порой не могут даже работать, они вынуждены проживать скудные сбережения, отложенные на обустройство на новом месте. Ведь теперь им даже подъемных не видать – за исключением территорий приоритетного вселения, а пособие, которое выплачивается в регионах – 20 тысяч рублей участнику программы и по 10 тысяч – членам семьи. Горькие слезы…

Добро бы участников программы переселения еще стимулировали бы хоть той же регистрацией в муниципалитетах, а не у ушлых посредников по «левым» адресам. Инициатива эта озвучена ФМС, но вот как долго ждать принятия такого, в общем-то, простого и логичного решения? В конце седьмого года действия программы наконец-то дошли руки поставить вопрос о регистрации и, о Боже правый, о строительстве нескольких – на всю страну – центров временного размещения для переселенцев. О постоянном жилье, сразу ясно, и говорить нечего, все регионы подчеркивают, что вопрос с жильем придется решать самостоятельно. Тут, понятное дело, отдельным переселенцам ничего просить не стоит. Но вот ставить вопрос о строительстве жилья для особо востребованных специалистов – необходимо. Журналисты пишут об этом, и много, но решить вопрос кардинально – как всегда у нас, некому….

Увы, забывают чиновные люди, что переселение соотечественников – это не сиюминутная выгода, это работа на перспективу. На будущее страны…

Однако вернемся к тому, что же делать, коли закон нарушен? Ведь не об одних отказах в переселении в ту или иную область идет речь. Бюрократических препон много. А есть и прямое неисполнение должностных обязанностей, как в этом, например, случае.

«В приемной Президента Российской Федерации в Курганской области состоялся прием граждан начальником Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области Букаревым Геннадием Викторовичем. (…) Заявительница обратилась к начальнику с вопросом об оформлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Гражданка Казахстана, работает учителем биологии в Кетовской средней школе. Перебрались в Россию вместе с семьей, приобрели жилье, в установленном порядке встали на миграционный учет. В настоящее время семья решила навсегда связать свою судьбу с Россией. (…) Когда переехали в Курганскую область, квота на оформление РВП была уже исчерпана. Геннадий Викторович пообещал семье разобраться в ситуации, а также порекомендовал после получения разрешения на временное проживание принять участие в программе переселения соотечественников».

Обо всем этом с некоторым недоумением мы читаем на сайте УФМС по Курганской области. Почему с недоумением? Да потому, что совсем, совсем непонятно, отчего и почему рядовые сотрудники УФМС не сообщили соотечественнице из Казахстана о том, что она может стать участницей программы переселения. Почему ей пришлось дойти до приемной президента и говорить с главой УФМСА всего региона, а тому брать дело под личный контроль и давать поручения заместителю, чтобы все было исполнено по закону? Да, в регионах существуют квоты на привлечение рабочей силы, и дело с этими квотами ох какое непростое. Но в данном случае наша соотечественница уже устроилась на работу учителем, т.е., является тем самым квалифицированным специалистом, которых, по словам чиновников от переселения, так ждут в России; она имеет жилье, соответственно – регистрацию. Идеальный вариант, но если бы не прием у начальника миграционной службы – ждать бы ей, как пить дать, гражданства пять лет, «на общих основаниях».

В случаях, подобных описанным, надо не стесняться идти на прием к начальству. Чем выше начальник – тем больше у него полномочий. «Низшие чины» зачастую боятся брать на себя ответственность, ленятся делать некие движения, чтобы помочь в решении проблемы. Это уж закон такой – чем скромнее должность, тем больше хочется власть показать, построить, отказать, обречь на страдания. Ну и еще – некомпетентность, загруженность, банальная текучка. С людьми работать тяжело, это требует самоотдачи, а далеко не все на это способны. И просить, унижаться, надеяться, что служащий невысокого ранга войдет в положение и закроет глаза на недостаточно яркий оттиск печати на документе или отсутствие ее перевода – практически бессмысленно. Грузить более высокое начальство подобными проблемами тоже не стоит. А вот в решении кардинальных проблем – очень даже стоит. И надо, изучив закон, твердо знать свои права и обязанности, а также то, какие структуры обязаны проверять на соответствие закону действия тех или иных должностных лиц.

Надо также иметь в виду, что жалобы на, скажем, действия сотрудников ФМС, отправленные в администрацию президента России, скажем, будут пересланы по инстанции – в ту структуру, которая ведает миграционными вопросами. Будет дана рекомендация разобраться. И лучше не начинать с самых высоких кабинетов. Если есть претензии к рядовым сотрудникам того или иного ведомства – идти к их начальнику. Если он не помог – идти выше. Можно не ходить, а отправить заявление по электронной почте. Или воспользоваться формой электронного обращения граждан, которая есть на всех сайтах госструктур. С порядком приема обращений граждан можно ознакомиться, например, на сайте ФМС).

Заявление регистрируется в течение трех дней, о том, что оно получено, заявителя должны известить. Затем обращение рассматривается, и в течение 30 дней заявителю отправят ответ. Как показывает практика, электронные обращения достаточно удобны и отвечают на них практически всегда. Если не ответили – это повод написать в прокуратуру. Именно она занимается надзором за соблюдением законов в нашей стране. На сайтах районных, городских, региональных прокуратур также есть разделы для жалоб и заявлений. Внимательно изучив правила заполнения формы, излагаем свою проблему. Желательно не растекаться мыслию по древу, не излагать свою историю с момента рождения или даже с дедушек-бабушек, а четко и внятно объяснить, в чем конкретно заключается проблема и в чем, на ваш взгляд, нарушен закон.

Люди часто боятся отстаивать свои права, т.к. им не хочется «портить отношения» с чиновниками того или иного уровня, от действий которых потом будет зависеть многое. Бытуют также совсем дикие страхи и предубеждения – некоторые комментаторы уверены, что в МИД России существуют некие «черные списки», в которые включают «недостаточно хороших» соотечественников, и последним не дадут возможности частвовать в программе переселения. Поэтому люди порой ограничиваются жалобами общего порядка а-ля « Мы русские, а нас не пускают в Россию, помогите, сделайте что-нибудь», избегая всякой конкретики и придерживаясь строгой анонимности. Как вы понимаете, помочь чем-либо в подобном случае совершенно невозможно. Не очень результативны жалобы на форумах и в блогах, т.к. они, как правило, вызывают ненужную полемику и даже некоторую панику у читателей.

Подводя итог сказанному выше, хочу пожелать читателям настойчиво добиваться поставленной цели и помнить о том, что они в России – не чужие, а соотечественники. И отношения с ними определены федеральным законом, исполнение которого обязательно для всех без исключения государственных структур Российской Федерации.

 

Елена Ефимова