В настоящее время ситуация с правами человека в стране остается плачевной. Как и прежде администрация президента контролирует все ветви власти.

        

Краткий обзор общей ситуации

Все выборы в Туркменистане, в том числе и выборы 2012 года, на которых был переизбран нынешний президент Гурбангулы Бердымухаммедов, набравший якобы, 97 процентов голосов, были принципиально недемократичными и несвободными. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ воздержалось от развертывания полномасштабной мониторинговой миссии по наблюдению за выборами из-за отсутствия конкуренции.

В прошлом году президент инициировал процесс реформы, заявив, что он направлен на приведение Конституции страны в соответствие с международными стандартами. В последнее время также был принят ряд новых, более либерально сформулированных законов, касающихся осуществления основных прав. Тем не менее, эти законы не привели к соответствующим положительным изменениям на практике и вряд ли могут привести к таковым в отсутствие широкомасштабных реформ, расширяющих возможности для свободного выражения мнений, политической и гражданской активности граждан.

В настоящее время ситуация с правами человека в стране остается плачевной. Как и прежде администрация президента контролирует все ветви власти. Несмотря на то, что появились две новые политические партии, формально конкурирующие с президентской, в стране нет функционирующей политической оппозиции, а все известные оппоненты либо в изгнании, либо в тюрьме. Средства массовой информации строго контролируется государством, в стране сложился откровенно репрессивный климат для гражданского общества, и все те, кто публично критикует власти, находятся под угрозой преследования.

В стране пропагандируется культ личности президента Бердымухаммедова с признаками, аналогичными культу печально известного покойного президента Сапармурата Ниязова. В частности, новому президенту присвоен титул «Покровитель» нации, по всей стране развешаны его портреты, мобилизуются учащиеся и другие граждане для проведения массовых мероприятий, направленных на восхваление его режима.

В стране процветает коррупция, и граждане продолжают подвергаться произвольным и незаконным мерам со стороны властей. Доступ к правосудию и защите у населения при этом очень ограниченный. Женщины, дети, меньшинства, мигранты и другие группы уязвимых граждан наиболее подвержены риску нарушения их прав.

Свобода слова и СМИ

Первый в стране Закон о СМИ вступил в силу в Туркменистане в январе 2013 года. Этот закон содержит долгожданные положения, обеспечивающие свободу средств массовой информации, запрещающие цензуру и незаконное вмешательство в деятельность СМИ. Тем не менее, эти положения резко контрастируют с сегодняшними ограничениями возможностей работы СМИ в стране.

В стране нет независимых средств массовой информации. Государственные СМИ жестко контролируются властями и используются как средство идеологической пропаганды. Власти вмешиваются в работу СМИ и диктуют редакционную политику; главные редакторы и другие высокопоставленные чиновники СМИ назначаются и освобождаются от должности самим президентом. Импорт иностранных газет ограничен.

Программы, транслируемые на национальных телеканалах, тщательно фильтруются. В то время как иностранные каналы доступны лишь тем, кто имеет частные спутниковые антенны, произвольные кампании властей по демонтажу спутниковых антенн ограничивают доступ и к этому источнику информации. По данным ТИПЧ попытки властей демонтировать спутниковые тарелки, а также кондиционеры и другие приборы, якобы портящие внешний (парадный) вид зданий, усилились в связи с предстоящими Азиатскими играми по боевым искусствам и состязаниям в закрытых помещениях, которые должны состояться в Ашхабаде в 2017 году.

Власти продолжают укрывать информацию о событиях, показывающих их в невыгодном свете и могущих вызвать недовольство населения, сюда относятся катастрофы, вспышки эпидемических заболеваний и т.д. В связи с этим СМИ запрещается сообщать о подобных событиях, очевидцев запугивают, фото и видеоматериалы конфискуют. Такие меры были предприняты, в частности, в связи ДТП со смертельным исходом, с участием автомобиля президентской охраны в октябре 2014 года.

По устоявшейся «сомнительной» традиции, служащие государственных учреждений обязаны оформлять подписку на непопулярные государственные периодические издания по профилю своей профессиональной деятельности, и делают они это за свой счет.

Интернет–цензура

Только около 10 процентов населения имеют доступ в Интернет, который все так же находится под жестким контролем государства. Иностранные сайты, публикующие независимую и критическую информацию о событиях в Туркменистане, блокируются. Иностранные сайты социальных сетей часто оказываются доступными лишь через прокси-серверы. Доступ к загружаемым приложениям связи, таким как WhatsApp, также ограничен. Расходы на частный доступ в Интернет остаются непомерно высокими. МТС — провайдер, единственный конкурент государственного провайдера в стране, испытывает препятствия со стороны государства, когда хочет предложить клиентам более привлекательный набор услуг. Так, к примеру, МТС смог запустить сеть 3G только в октябре 2014 года, спустя четыре года после запуска сети государственным провайдером.

Согласно новому закону «О правовом регулировании развития сети Интернет», принятому в конце 2014 года, правительство берет на себя ряд обязательств по расширению доступа к Интернету, обеспечению справедливой конкуренции в области интернет-услуг и развитию Интернет инфраструктуры. Вместе с тем новый закон вводит чрезмерные ограничения на доступ к онлайнконтенту.

Среди прочего закон запрещает распространение информации, которая считается клеветнической или «отрицает семейные ценности». Закон также утверждает, что органы, регулирующие Интернет, могут сотрудничать с общественными объединениями, «деятельность которых направлена на выявление незаконной информации в Интернете». Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ обратила внимание на важность закона, закладывающего основы для лучшего доступа в Интернет, вместе с тем ею была выражена озабоченность в связи с содержащимися в законе ограничениями.

Свобода объединений и собраний

Новый Закон об общественных объединениях был принят в Туркменистане в мае 2014 года, а первый Закон о собраниях был подписан президентом в начале этого года и вступит в силу в июле. Можно только приветствовать усилия по развитию законодательства в данных областях как таковые, в то же время новые законы содержат фундаментальные ограничения, а они не могут привести к реальному улучшению ситуации, если только не будут приняты систематические меры, содействующие созданию условий гражданского участия вне жесткого контроля государства. Новый Закон об общественных объединениях предоставляет гражданам право создавать общественные объединения по своему выбору и вступать в них, а также запрещает государству вмешиваться в деятельность объединений. Тем не менее, основные положения остаются проблематичными, как-то: требование обязательной регистрации объединений, жесткие правила регистрации для национальных организаций. Вместе с тем закон предоставляет, в значительной степени неограниченные полномочия для надзора за деятельностью и финансированием объединений, а также широкие основания для их закрытия.

Давно назревший новый Закон о собраниях позволяет отдельным лицам и законно зарегистрированным организациям проводить пикеты, митинги и другие общественные мероприятия при условии заблаговременного уведомления местных органов власти и согласования с ними места проведения этих мероприятий. В то же время Закон предоставляет местным властям широкие дискреционные полномочия отказать в проведении собраний. Проведение акций протеста запрещено, например, рядом с территориями, прилегающими к правительственным зданиям, больницам, школам и маршрутам движения общественного транспорта, а также в других аналогичных названным местах; как правило, собрания должны проводиться в местах, специально отведенных для этой цели. Опыт соседних с Туркменистаном стран региона показывает, что такие места, как правило, располагаются в отдаленных и неподходящих для проведения публичных мероприятий местах. В соответствии с Законом, только одиночный пикет может проводиться без согласования с властями.

Репрессивный климат для гражданского общества

На практике условия существования гражданского общества в Туркменистане носят откровенно репрессивный характер. Власти продолжают продвигать про-правительственные организации взамен независимых групп. Группы гражданского общества, поднимающие вопросы прав человека и другие острые проблемы, стоящие перед обществом, могут работать либо подпольно, либо в изгнании.

Несколько местных журналистов, сотрудничающих с зарубежными СМИ, активисты гражданского общества, члены семей эмигрировавших инакомыслящих диссидентов, а также те, кто осмеливается открыто высказываться против официальной политики Туркменистана, остаются крайне уязвимыми с точки зрения притеснения и преследования властями.

В начале этого года правоохранительные органы сделали неприкрытую попытку незаконно конфисковать квартиру лидера казахской диаспоры Бисенгула Бегдесенова, который был приговорен в 2011 году к 9 годам условного заключения, предположительно, по политически мотивированному обвинению, и помилован в 2012 году. В декабре 2014 года была задержана и допрошена полицией корреспондент «Радио Азатлык» Солтан Ачилова. Журналистка была задержана в тот момент, когда пыталась сфотографировать людей, стоящих в очереди за продуктами на рынке в Ашхабаде.

В этом же месяце при невыясненных обстоятельствах была убита журналистка, также сотрудничавшая с зарубежными СМИ — Гюльшен Аширова. С ней вместе были убиты ее сын и помощница по хозяйству. Однако ничто не указывает на то, что следственными органами была принята во внимание возможная связь убийства Ашировой с ее профессиональной деятельностью.

В другом эпизоде, иллюстрирующем опасность публичной критики в адрес государства, скульптора Клычмурада Ярмамедова уволили из Академии художеств Туркменистана за то, что он высказал свое мнение о низком качестве искусства в стране. 4

Базирующаяся в Австрии организация ТИПЧ, также неоднократно подвергалась давлению, в том числе кибератакам и репрессивным мерам, направленным на членов семьи активистов, оставшихся в Туркменистане. В прошлом году брату руководителя ТИПЧ Фарида Тухбатуллина, Руслану не позволили вылететь из Туркменистана в Турцию, чтобы встретиться с ним.

Из-за отсутствия осведомленности граждан о своих правах и присутствия постоянной угрозы наказания за любую критику официальной политики, в стране крайне редко имеют место быть общественные собрания. Тем не менее, в последнее время ТИПЧ сообщала о росте числа инцидентов, когда граждане проводят спонтанные акции протеста в ответ на действия властей по демонтажу кондиционеров с фасадов жилых зданий, сноса их домов и других нарушений, непосредственно затрагивающих повседневную жизнь людей. Эта тенденция, очевидно, пугает власти, воспринимающие любое выражение недовольства со стороны граждан как угрозу. Сотрудники правоохранительных органов предпринимали попытки выследить «зачинщиков» подобных акций и вынести им предупреждение. Имеются все основания полагать, что на фоне подобных событий, новый Закон о собраниях может быть использован властями для определения спонтанных мирных акций как незаконных, а также для запугивания и преследования инициаторов и участников акций.

Отсутствие реального политического плюрализма

Первый за всю историю страны Закон о политических партиях, принятый в 2012 году, создал правовую основу для многопартийной системы. После этого в стране были созданы еще две политические партии, в дополнение к уже существующей президентской Демократической партии Туркменистана — Партия промышленников и предпринимателей в августе 2012 года и Аграрная партия в сентябре 2014 года. Тем не менее, процесс создания означенных новых партий осуществлялся под эгидой администрации президента, и новые партии, соответственно, не представляют каких-либо независимых платформ. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека пришло к выводу, что участие в декабре 2013 в парламентских выборах Партии промышленников и предпринимателей «не заменяло подлинно плюралистической среды, обеспечивающей наличие политических сил, находящихся в оппозиции к действующей власти».

Доступ к правосудию, недопущение дискриминации и защита уязвимых групп

Системе правосудия в Туркменистане, как и раньше не хватает независимости и прозрачности, и в тюрьмах по-прежнему отбывают наказание лица, осужденные по политически мотивированным обвинениям. Причем, судебные процессы против этих граждан, как и заключение их в места лишения свободы проходят в условиях секретности, что лишает возможности определить точное количество таких осужденных. Тем не менее, десятки лиц, осужденных в результате пристрастных и политически мотивированных судебных процессов, как известно, исчезли в тюрьмах. В их число входят люди, осужденные в ходе «показательных» судов после предполагаемого покушения на покойного президента Сапармурата Ниязова в 2002 году. Комитет по правам человека ООН призвал власти Туркменистана положить конец практике тайного содержания под стражей и лишения свободы граждан, сообщить о местонахождении лиц, осужденных за предполагаемую причастность к покушению на убийство бывшего президента, и позволить им встречаться с адвокатами и членами их семей.

Кумовство и коррупция все так же процветают в Туркменистане. Согласно ежегодному индексу восприятия коррупции всемирной коалиции по противодействию коррупции ( Transparency International), опубликованному в декабре 2014 года, Туркменистан вновь назван одной из самых коррупционных стран в мире (169 из 175 мест).

По данным ТИПЧ, коррупция широко распространена в различных государственных структурах и учреждениях; жители, как и прежде, обязаны платить взятки за обеспечение базовыми услугами, начиная с проезда через пост ГАИ, до содействия в трудоустройстве, в получении лицензий на ведение бизнеса или для зачисления детей в школу. ТИПЧ также неоднократно сообщала о многочисленных фактах произвольных и незаконных действий со стороны правоохранительных органов и других должностных лиц, злоупотребляющих своим служебным положением в целях личной выгоды, или выполняющих приказы начальства в жесткой и деспотичной форме. В условиях отсутствия независимой судебной системы, у жителей страны практически нет доступа к средствам правовой защиты.

Недостатки в сфере защиты прав ребенка

В соответствии с данными мониторинга ТИПЧ, с момента прихода к власти президента Бердымухаммедова в 2007 году, власти так и не смогли добиться существенных положительных изменений в сфере образования и в других ключевых областях прав ребенка. В стране были инициированы образовательные реформы, и продолжительность обязательного образования увеличена до 12 лет. Тем не менее, необходимы комплексные (всеобъемлющие) и систематические реформенные преобразования, для восстановления ущерба, нанесенного образовательной системе правлением предыдущего президента Сапармурата Ниязова. Среди основных проблем по-прежнему выделяют недостаток компетентных, хорошо подготовленных преподавателей и отсутствие школьных учебников. Образовательная система до сих пор идеологически ориентирована. Преподавание печально известной Рухнамы, написанной предыдущим президентом, было заменено на изучение произведений нынешнего президента. Все так же продолжают массово привлекать учащихся для участия в праздничных парадах и других мероприятиях, целью которых является демонстрация благополучия нации и восхваление ее лидера. Дети из групп этнических меньшинств, были лишены возможности учиться на своих родных языках в связи с закрытием школ и сокращением преподавания на языках национальных меньшинств. В то время как преподавание на русском языке все еще имеет место в отдельных классах в крупных городах, число таких классов, тем не менее, продолжает снижаться.

В ходе рассмотрения ситуации в Туркменистане в январе 2015 года, Комитет ООН по правам ребенка выразил обеспокоенность в связи с отсутствием данных для измерения прогресса в области образования. Тревогу вызывает также продолжающаяся практика массовой мобилизации учащихся для участия в различных праздничных мероприятиях и дискриминационная политика в отношении детей, принадлежащих к национальным меньшинствам. Комитет призвал власти провести комплексную оценку ресурсов, необходимых для обеспечения прав детей, обязал создать механизмы для мониторинга и оценки эффективностии адекватности распределения ресурсов, выделяемых для этой цели, принять незамедлительные меры по борьбе с коррупцией.

Притеснение и дискриминация этнических и религиозных меньшинств

Серьезные опасения вызывают также факты продолжающейся практики дискриминации в отношении представителей этнических меньшинств не только в области образования, но и в других областях.

Некоторые семьи этнических меньшинств испытывают трудности в легализации своего статуса, несмотря на длительное время проживания в стране. Как следствие, у данной группы лиц возникают проблемы при трудоустройстве, определении детей в школу, выезде из страны и др. Носителей двойного гражданства России и Туркменистана в течение нескольких лет подвергали давлению с целью вынудить их отказаться от российского гражданства для получения биометрического паспорта Туркменистана, обязательного с 2013 года. По данным ТИПЧ, в преддверии истечения в середине мая 2015 года срока действия российско -туркменского соглашения о двойном гражданстве, все большее число людей, имеющих двойное гражданство, уезжают из страны.

Представителям религиозных меньшинств систематически чинят препятствия при получении регистрации, помимо этого они подвергаются рейдам во время собраний и другим формам запугивания. Как сообщает ТИПЧ, недавние усилия по борьбе с терроризмом повлекли за собой меры в отношении, так называемых, нетрадиционных исламских групп, чья популярность в стране возрастает. Информация, полученная организацией, вызывает обеспокоенность в том, что массовым арестам, проводимым с февраля месяца в контексте борьбы с терроризмом, могли быть подвержены граждане, мирно выражающие свои убеждения, выходящие из-под жесткого контроля государства, и планировавшие проведение митинга протеста в городе Теджен, в ответ на повышение цен на продовольствие, безработицу и другие социально-экономические проблемы.

Обеспокоенность по поводу выселения и репрессивных мер, принятых для содействия «нравственности»

Еще одной уязвимой группой населения являются семьи, которые выселяют из своих домов с целью осуществления правительственных строительных проектов, либо для ликвидации построек, которым объявили войну, якобы, из-за их «незаконности».

По данным ТИПЧ, выселения часто осуществляются в короткие сроки, и многие выселенные семьи не получают ни адекватной компенсации, ни соответствующего альтернативного жилья. В некоторых случаях выселенные семьи в течение длительного периода времени вынуждены были жить в импровизированных жилищах.

ТИПЧ стало известно об увеличении фактов выселения граждан из своих жилищ в связи со строительными проектами, связанными с подготовкой проведения Азиатских игр 2017 года. Этой весной власти, в частности, снесли летние коттеджи на окраинах Ашхабада без предоставления владельцам имущества соответствующей компенсации. В результате сносов пострадали люди, приехавшие в столицу в поисках работы и проживавшие со своими семьями в летних коттеджах круглый год по причине более низкой арендной платы, хотя условия для проживания в таких коттеджах не совсем благоприятны. ТИПЧ также информировала о трудностях, с которыми сталкиваются внутренние трудовые мигранты при получении необходимой прописки в городе Ашхабаде и о преследованиях этих граждан со стороны правоохранительных органов.

В последнее время, туркменские власти активизировали свои усилия по обеспечению соблюдения «моральных норм» и «традиционных ценностей» — особенно эти меры направлены на молодежь. В связи с этим не могут не вызывать обеспокоенность факты применения под этим предлогом репрессий. Среди прочего по данным ТИПЧ, молодые пары получали предупреждения от полиции о том, что под угрозой задержания или других последствий, нельзя держаться за руки или обниматься в общественных местах. Во имя борьбы с «аморальной» сексуальной практикой (понимаемой как внебрачный секс), школьниц подвергали унизительным медицинским осмотрам. Как сообщается, родители школьников должны были подписывать обязательства воспитывать своих детей в соответствии с «традициями, обычаями и культурой туркменского народа»; представители власти проводили инспектирование мобильных телефонов учащихся, с целью установления факта наличия в них материалов «неуместного» содержания.

Несмотря на официальный запрет, в Туркменистане, особенно в сельских районах, практикуется полигамия — заключение браков в соответствии с исламской традицией никах. Среди причин распространения данного явления, помимо прочего, приводятся такие, как высокая безработица и отсутствие доступа к профессиональному и высшему образованию для девочек и женщин, а также уменьшение количества мужского населения в связи с миграцией и ряд других факторов. В то время как ТИПЧ неизвестно о случаях, когда мужчин, имеющих несколько жен, привлекали к уголовной ответственности, многочисленные так называемые «вторые жены» были осуждены по статьям, связанным с проституцией.

Власти Туркменистана должны:

В соответствии с основными принципами, закрепленными в Законе о средствах массовой информации от 2013 года, принять конкретные меры, способствующие отмене цензуры; содействию росту частных печатных изданий и обеспечению условий, в которых медиа могут функционировать свободно и без вмешательства извне.

Прекратить практику ограничения доступа к зарубежным источникам информации, в том числе путем демонтажа частных спутниковых антенн, а также воздержаться от укрывательства информации по вопросам, представляющим общественный интерес.

В соответствии с новым законом о правовом регулировании Интернета, принять системные меры для расширения как доступа в Интернет, так и его доступности, воздержаться от цензуирования Интернета, блокируя или ограничивая возможности его использования за счет применения способов, противоречащих международным стандартам свободы выражения.

Власти Туркменистана должны:

Обратиться к независимым международным экспертам с просьбой о пересмотре Закона об общественных объединениях и Закона о собраниях, в свете взятых на себя Туркменистаном международных обязательств по правам человека, и усовершенствовать эти законы в полном соответствии с рекомендациями, которые будут получены.

Взять на себя обязательства по разработке плана действий по реализации системных реформ, открывающих возможности для гражданского участия и для выражения альтернативных взглядов в стране и стремиться к сотрудничеству с международными организациями, правозащитными структурами и НПО для этой цели.

Отменить запрет на деятельность незарегистрированных НПО и гарантировать, что независимые НПО, которые этого пожелают, могут получить легальный статус через справедливую и прозрачную процедуру и осуществлять свою деятельность без чрезмерного вмешательства властей.

Разрешить проведение мирных, стихийных протестных акций без последствий для организаторов и участников, и приветствовать такие протесты, как возможность получения информации о проблемах граждан, которые должны быть рассмотрены властями.

Положить конец преследованию лиц, открыто говорящих о проблемах в стране, как-то: независимые журналисты, активисты гражданского общества и другие лица, включая активистов в изгнании и членов их семей в Туркменистане.

Обеспечить реализацию Закона о политических партиях таким образом, чтобы это позволило политическим партиям, независимо от сегодняшних государственных структур, получать регистрацию и свободно работать в стране.

Власти Туркменистана должны:

Как предписано Комитетом по правам человека, принять все необходимые меры для обеспечения независимости судебной власти, обеспечить недопущение использования судов страны для наказания лиц из-за политически мотивированных целей. Немедленно освободить тех, кто заключен в тюрьмы на вышеуказанных основаниях, и предоставить сведения о судьбе тех лиц, которые исчезли в тюрьмах страны.

Признать серьезный уровень коррупции в стране и принять решительные меры по борьбе с данной практикой, в том числе путем расследования обвинений в коррупции и привлечения виновных к ответственности.

Предпринять конкретные меры по выполнению рекомендаций, сделанных Комитетом по правам ребенка ООН, и публично отчитаться в том, что меры приняты. Помимо этого провести системные реформы по повышению качества образования и отмены ее идеологической ориентации, обеспечению права детей этнических меньшинств на получение образования на их родных языках.

Прекратить притеснение и дискриманацию этнических и религиозных меньшинств, а также гарантировать мирное и беспрепятственное осуществление этими группами своих фундаментальных прав.

Осуществлять любые выселения граждан из их жилищ в полном соответствии с требованиями должного процесса и предоставлять пострадавшим соответствующее альтернативное жилье или другую адекватную компенсацию.

Воздержаться от произвольных мер, декларируемых государством как укрепление нравственных норм, но нарушающих неприкосновенность и права граждан; принять эффективные меры для устранения коренных причин полигамии, взамен преследования женщин, состоящих в таких браках по обвинениям, связанным с проституцией.

Документ подготовили: «Туркменская инициатива по правам человека», «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности», Общественный фонд «Нота Бене» (Таджикистан) и «Международное партнерство по правам человека» (Бельгия).

Источник : Хроника Туркменистана